法定数字货币跨境流动国家重点项目在人民大学开题

　　北京时间2020年10月25日，“中国人民大学区块链研究院第一期读书会”在北京成功举行。本次读书会由中国人民大学区块链研究院、中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心、中国人民大学未来法治研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院联合主办。本次读书会中，中国人民大学区块链研究院召开法定数字货币跨境流动国家重点项目开题报告会暨广西跨境金融服务+区块链项目启动会，执行院长杨东教授、秘书长卞东高级研究员与中国人民银行、证监会、金融监管局等部门领导、国内各界学者、专家、金融科技领域先进企业代表以及国际电信联盟、联合国南南合作中心、耶鲁大学、牛津大学、剑桥大学、芝加哥大学、墨尔本大学、东京大学、一桥大学等国际组织、高校的专家、教授在线上线下就法定数字货币、跨境支付、新型国际清算体系等前沿问题进行了深入交流和探讨。

　　（中国人民大学区块链研究院第一期读书会合影）

　　“一带一路”和人民币国际化是我国重要的国家战略。近年来，随着技术的发展，以比特币、Libra为代表的非主权货币的出现，预示不依赖国家信用的非主权货币可能同样能够履行货币职能，挤占法定货币的存在空间。法定数字货币（DCEP）有助于提升经济和金融系统的效率，进而优化金融活动的质量，具有重要的实践意义。为响应党和国家推动人民币国际化的号召，中国人民大学区块链研究院依托在数字货币和区块链领域研究的深厚底蕴，成功申报2020年“法定数字货币跨境流动法律问题研究”国家社科基金重点项目。

　　跨境流动（支付）被普遍认为是数字货币发挥作用重要的关键领域。尽管支付宝、微信支付、银联等移动支付机构已然走在全球前沿，中国人民银行也发行了全球首个法定数字货币并进入试点阶段，但如何解决数字货币跨境流动的法律问题与困境，仍是当前法定数字货币研究面临的核心困境。此外，如何应对Swift、Chips等占垄断地位的发达国家跨境支付系统的影响，如何应对Libra等私营数字货币的新挑战，完善法定数字货币跨境流动中的数据跨境流动问题、隐私保护问题、KYC问题、反洗钱、反恐怖融资、国际收支申报等基本法律问题，如何站在法律与法定数字货币技术结合的视角，将大数据、人工智能、区块链、生物识别等前沿技术引入监管，都是本次会议讨论的重难点。

　　在高位阶的法律一直未出台的背景之下，法定数字货币如何在跨境支付当中发挥作用？中国人民大学区块链研究院执行院长杨东教授指出，在开展本项目研究时，不仅仅需要考虑我国的DCEP，还要关注美国Libra以及其他国家的央行，包括新加坡、加拿大等一些国家正在发行的数字货币，更要聚焦相关国家正在推进的跨境支付清算系统。跨境支付清算体系与跨境数据流动、数据安全、数据托管等问题关系紧密，必须以数字技术驱动为核心，构建多元化、多维度的法定数字货币跨境流动体系架构。目前区块链研究院团队提出了三种方案构想。第一种是由国际货币基金组织（IMF）主导的所有成员国参与的中心化模式;第二种是分布式方案，指由实力雄厚的国家基于本国法定数字货币构建基础架构，其他国家根据实际的利益情况自愿加入;第三种是前两种方案的结合，即IMF和各国主导的体系相互存在，以满足全球区域和双边的不同层次的跨境支付的需求。

　　中国证监会科技监管局局长姚前在会上就数字人民币问题进行了主旨发言，作为一种数字货币，我们应更注重发挥数字人民币的“数字化”优势，尤其是跨境、流动性等方面，推动数字人民币与国际化相接轨。同时，还应关注美联储、大型金融科技公司等金融机构的动态，它山之石可以攻玉，借助他国的研究全面、多维分析法定数字货币对金融体系的系统性影响。

　　北京众享比特科技有限公司创始人严挺、副总裁李瑞从数字货币安全角度分享了其观点。二人指出虽然目前对于数字货币有很强烈的现实需求，但尚未探索出合适的适用手段，在实践中很容易涉及走私、洗钱等国际问题。可以将企业端作为一个切入口，由大型科技公司提供技术支撑，寻求运用DCEP的新型方案。

　　（北京众享比特科技有限公司创始人严挺）

　　后疫情时代，中国经济外循环遭受了一定程度的影响和冲击，如何基于数字经济的后发优势推进双循环的发展，法定数字货币提供了有效的方案。金融信息化研究所副所长习辉表明，可以从两个维度体现数字货币对当今经济发展的重要性。从监管科技的维度，数字货币可以给不同的监管主体、不同层次的监管当局提供非常好的技术支撑。在传统的交易模式下，一些治理的环节是无法来界定它是合法的还是非法的。通过数字货币技术能够提供有效的监管支撑手段，实现对数字货币和交易实体的监控，借此将合规与非法的边界界定得更加清楚。另外一个维度是服务便民，尤其是指服务于投融资的成本降低层面，这也是金融业供给侧改革的一个重要的抓手和数字货币在服务实体经济中的一个重要作用。

　　（金融信息化研究所副所长习辉）

　　货币跨境流动并非由单方所决定，一定是与多方国家存在关联。国际电信联盟法定数字货币焦点组前主席、浙江大学国际商学院文武教授就“跨境”问题提出了四大观点。第一，要特别关注其他国家，特别是美国的动向，第二，以民营的硬应用驱动跨境金融发展，包括跨境支付、跨境服务，特别是跨境服务。第三，要开发民营的机构，特别是企业的创新能力。第四，要以应用驱动数字人民币跨境，尤其是与国际应用场景密切对接起来，用数字货币来推动国际话语权和影响力。

　　（浙江大学国际商学院文武教授）

　　宁波保税区跨境供应链管理与结算科技有限公司董事长李健从边境口岸跨境贸易人民币定价交易结算业务秩序标准化、人民币定价结算业务跨境区域化、跨境人民币定价交易结算业务一带一路国际化三个角度，分析了开辟人民币国际化新航路的有效路径，并介绍了该公司当前在宁波保税区跨境供应链金融试点情况，为数字人民币跨境流动提供了可行性方案。

　　（宁波保税区跨境供应链管理与结算科技有限公司董事长李健）

　　浙江现代数字金融科技研究院理事长、社科院金融研究所研究员周子衡提出，在一定数字条件下，跨境并非是一个特别重要货币问题。根据现有的监管方式，旧的银行支付系统下支持属人和属地管辖，不同国籍的人之间开设了账户，不管人在何处，只要存在网点就会支持同一个支付网络。账户活跃度和法定数字货币的充值兑换才是影响数字人民币境外流动的核心要素。此外，数字支付的实时性特点也给当前银行对公账户的管理模式带来了匹配性要求与挑战。

　　重庆大学法学院和广西民族大学法学院双聘二级教授齐爱民表示，数字人民币跨境流动和人民币跨境流动问题本质上应该是一致的，二者之间形式上的不同主要源于区块链技术的介入使得应用场景有所不同，如何将数字人民币推向国家化可能还需要一些创造性的制度和探索区块链更适合的技术作支撑，从而能够形成一系列的标准。齐爱民教授提出，东盟国家独特的市场结构可以成为数字人民币国际化的一个重要突破口。

　　根据 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》 ，当前数字人民币不能出境，不能买卖黄金和美元，只能内部流通。 在此背景下，清华大学经济学研究所所长、国家杰青汤珂教授强调，应更注重发挥数字人民币在促进经济内循环中的作用，同时将数字人民币作为一种可兑换的计价工具，像Libra、比特币、黄金一样，优化国际贸易支付清算体系的运行效率。 数字化伴随的是效率的提高，因此如何实现高效的货币兑换是数字人民币发展的核心问题。

　　（清华大学经济学研究所所长汤珂教授）

　　国际数字货币带来的竞争压力以及后疫情时代线上支付的客观需求，在某种意义上启发甚至刺激了数字人民币的发展，国内支付系统电子化的速度明显加快。《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》已经明确表示，人民币包括实物和数字的形式，为发展数字人民币提供了法律基础。香港中文大学法律学院黄辉教授认为，法定数字货币的发展是大势所趋，但需要审慎考虑包括隐私保护、反洗钱、反恐怖融资、网络安全、操作系统的稳定性等多领域、多维度因素。

　　区块链技术在数字金融领域有着广泛的应用前景，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。国网电子商务有限公司技术总监杨成提出，法定数字货币与区块链的结合是一个天然的应用场景。近年来，随着技术的发展，以比特币、Libra为代表的非主权货币的出现，预示不依赖国家信用的非主权货币可能同样能够履行货币职能，挤占法定货币的存在空间。现行数字人民币的试点工作就是国家对该类以区块链技术为基础的非主权货币挑战的有力回应。

　　（国网电子商务有限公司技术总监杨成）

　　本次读书会聚焦跨境支付前沿问题，打破学科壁垒，集合交叉学科专家力量，探索能够涵盖法定数字货币跨境流动的综合性法学规制路径，以期巩固我国跨境移动支付优势地位，为“一带一路”、人民币国际化等国家战略提供一定理论支撑。

　　为响应党和国家研究发展区块链技术的号召，依托中国人民大学在区块链领域研究的深厚底蕴，中国人民大学区块链研究院于2020年年初正式成立，并于9月举行了揭牌仪式。该研究院是国内乃至全球最早成立人文理工交叉的区块链研究机构，其创新体制机制，打破学科壁垒，打造了跨领域、跨学院、跨部门的新型机构。自成立以来，中国人民大学区块链研究院致力于打造打造一批引领学术前沿、聚焦问题导向、集成交叉学科优势的学科标志性重大平台和成果。通过搭建学科平台，推动相关学科研究团队组建、优势资源共享，充分发挥人民大学哲学社会科学与理工学科交叉融合的集群效应，助力新文科建设。